紹興市柯橋區(qū)打造“四個一”管理，答好“綠色生態(tài)卷”

近年來，紹興市柯橋區(qū)圍繞習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)理念，以“治理體制、管理區(qū)域、維護機制、運維體系”的“四個一”舉措，深入推動城鄉(xiāng)生活污水治理工作，夯實助力“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建，在全區(qū)不斷刷新美麗幸福指數(shù)，不斷擴大生態(tài)綠色版圖。

一、責(zé)權(quán)清晰，構(gòu)建治理體制“四個一”新格局

2012年，柯橋區(qū)在全省率先起步，從城區(qū)、集鎮(zhèn)到農(nóng)村逐步開啟“全域治污”新局面，以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理”的“四統(tǒng)一”治理體制，將生活污水治理工作推到了一個全新階段。一是制度保障高瞻遠(yuǎn)矚。2012年，在全區(qū)層面連續(xù)密集出臺《關(guān)于縣鎮(zhèn)統(tǒng)籌實施城鎮(zhèn)生活污水收集處理系統(tǒng)建設(shè)管理的若干意見》《關(guān)于進一步加強全縣生活污水收集系統(tǒng)建設(shè)管理的實施意見》等一系列政策文件，提升了治污高度、明確了建設(shè)主體、保障了資金來源、落實了責(zé)任擔(dān)當(dāng)，形成了一套強有力的制度保障。二是治理機制科學(xué)合理。在統(tǒng)籌全區(qū)治污工作中，按照“精準(zhǔn)治理、逐步推進”要求，積極采取“權(quán)、責(zé)”一致，“建、管”一體的方式，由柯橋區(qū)水務(wù)集團統(tǒng)一實施，從方案編制、設(shè)計招標(biāo)、施工建設(shè)、運維管理等環(huán)節(jié)推行了“一體化”負(fù)責(zé)制，建立了“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理”的“四統(tǒng)一”治理體制，有效杜絕了設(shè)計缺乏前瞻性、施工建設(shè)質(zhì)量較差、處理工藝存在缺陷等方面問題，合理避免了多頭式、碎片式、重復(fù)式的管理，致使全區(qū)生活污水治理責(zé)任更加明確，建設(shè)更有保障，治污管理更具專業(yè)。三是治理效果成績顯著。在實施工程中，充分結(jié)合“五水共治”“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”“污水零直排區(qū)創(chuàng)建”等治污抓手，久久為功，治理工作取得了一張亮麗的成績單，2012-2019年，累計建成泵站503座、終端處理設(shè)施455個，凈化槽348只、管線 4100 公里、化糞池11萬只、窨井22萬只，受益用戶達(dá)12.4萬戶，基本實現(xiàn)了全區(qū)生活污水治理設(shè)施的全覆蓋，到2019年全區(qū)收集處理生活污水4597萬噸，同比2012年增長203％；到2019年底，全區(qū)28個省市水質(zhì)考核斷面的達(dá)標(biāo)率從2014年的4.8%提升到100%。連續(xù)四年獲得全省農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運維管理考核優(yōu)秀的縣（市、區(qū)）。

二、全域輻射，建設(shè)管理區(qū)域“四個一”新范圍

目前，全區(qū)所有生活污水全部納入“大水務(wù)”統(tǒng)一管理范疇，實施城鄉(xiāng)融合一體化，輻射“一城、一鎮(zhèn)、一村（居）、一區(qū)”的“四個一”管理區(qū)域。一是推行網(wǎng)格化響應(yīng)。以“智慧排水+”模式，優(yōu)化運行模式、升級治理設(shè)施功能、細(xì)化服務(wù)等級、提速應(yīng)急響應(yīng)，以巡檢員依托建立“鎮(zhèn)街、村居、小區(qū)”三級網(wǎng)格單元，建立了城鄉(xiāng)生活污水運維“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格化”管理機制，實現(xiàn)了主動、高效、有針對性的全方位運維管理。二是創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化管理。在城區(qū)，以標(biāo)準(zhǔn)化管理、規(guī)范化治理為手段, 按照“分級運維、權(quán)責(zé)一致”的原則，創(chuàng)建以藍(lán)天、萬達(dá)兩大商圈為代表的生活污水標(biāo)準(zhǔn)化管理新區(qū)域，打造城鄉(xiāng)生活污水運維服務(wù)全覆蓋、資源全共享、跟蹤全過程的治理新典范；在鎮(zhèn)街，以長效管理和精品管理為理念，實施村居生活污水治理設(shè)施智能化、標(biāo)準(zhǔn)化升級改造，實現(xiàn)安全防控、信息自控、水質(zhì)監(jiān)控一體化運作。在小區(qū)，對污水系統(tǒng)改造老小區(qū)和新建小區(qū)的內(nèi)部污水管網(wǎng)全面實施接管運維，推行標(biāo)準(zhǔn)化運維管理。三是推進智慧化管理。以生活污水運維“智慧大腦”建設(shè)為契機，將傳統(tǒng)運維管理注入科技“活力”，建成柯橋區(qū)農(nóng)污處理監(jiān)管平臺和柯橋區(qū)城鄉(xiāng)生活污水治理設(shè)施運維管理智能化系統(tǒng)兩大平臺，依托互聯(lián)網(wǎng)+，云技術(shù)等科技手段，實現(xiàn)全部終端在線監(jiān)測，上線管理，智慧運作。

三、管理創(chuàng)新，開拓維護機制“四個一”新渠道

柯橋區(qū)政府專門出臺了《柯橋區(qū)城鄉(xiāng)生活污水治理設(shè)施運行維護管理實施辦法》，區(qū)水務(wù)集團作為第三方服務(wù)主體，制訂工作標(biāo)準(zhǔn)和運維細(xì)則，建立“一周、一月、一季、一年”的“四個一”維護機制，即 “一周一巡檢”：對泵站、終端等治理設(shè)施實施每周巡檢制；“一月一檢測”：對進出水水質(zhì)進行每月取樣、化驗；“一季一回訪”：對鎮(zhèn)街、村居、入網(wǎng)企業(yè)及居民用戶開展運維服務(wù)回訪，收集意見建議；“一年一清通”：對全區(qū)運維服務(wù)范圍內(nèi)的管網(wǎng)每年實施清理、疏通。

區(qū)水務(wù)集團在運維機制上不斷探索創(chuàng)新，建立了“三維一體”管理體制，制定“五位一體”分級機制，創(chuàng)新“四全管理”工作式，全面、高效擔(dān)負(fù)起全區(qū)生活污水收集系統(tǒng)的運維工作，成功探索了生活污水治理運維“柯橋模式”。一是推行“三維一體”管理體制。在全區(qū)生活污水治理設(shè)施基本實現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，加快運維治理層級、機制的構(gòu)建，在全區(qū)范圍內(nèi)建立了從城區(qū)、集鎮(zhèn)到農(nóng)村“三維一體”全部由區(qū)水務(wù)集團負(fù)責(zé)運行管理的運維機制。二是實施“五位一體”分級機制。明確了五個主體單位的職責(zé)：①區(qū)建設(shè)局作為行業(yè)監(jiān)管主體，負(fù)責(zé)全區(qū)運行維護管理的監(jiān)督和考核工作。②鎮(zhèn)街作為管理主體，確定專門人員，監(jiān)督第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)工作，指導(dǎo)、督促村居做好日常運行維護管理。③村居作為落實主體，聘用責(zé)任心強的村民參與運維工作，開展每日不少于一次的全面巡查。④農(nóng)戶作為受益主體，負(fù)責(zé)化糞池、接戶管、戶用檢查井的管理和維修更換。⑤水務(wù)集團作為第三方服務(wù)主體，負(fù)責(zé)污水收集系統(tǒng)和終端處理系統(tǒng)常態(tài)化運行的巡查維修、設(shè)備更換，對各村居巡查員上報的窨井蓋破損、缺失，污水管道破損、堵塞等情況及時做好搶修和處置工作。三是創(chuàng)新“四全管理”工作方式。①區(qū)域全覆蓋。按照“服務(wù)專人化、養(yǎng)護專職化”的要求，劃分維養(yǎng)區(qū)域，建立運維中心，覆蓋了泵站、終端、管道、巡檢、檢測、回訪等各個環(huán)節(jié)。②管網(wǎng)全檢測。為確保系統(tǒng)質(zhì)量，柯橋區(qū)在國內(nèi)率先實行了對生活污水管網(wǎng)進行無差別、全覆蓋的“機器人”做“腸鏡”工程，采用CCTV管道內(nèi)窺系統(tǒng)和桿式潛望鏡，制定月度檢測計劃，在日常管網(wǎng)維護和驗收時對所有管網(wǎng)內(nèi)部情況進行全面檢測，重點檢測標(biāo)高、變形、堵塞、滲漏、旁通、斷頭等管網(wǎng)易出現(xiàn)的問題，保障管網(wǎng)系統(tǒng)的安全運行。③監(jiān)管全過程。按照“分片、分域、分責(zé)”的網(wǎng)格化要求，制定設(shè)備維修、管道巡查、應(yīng)急搶修、處理工藝控制等崗位人員的職責(zé)，建立運維服務(wù)團隊，通過“三定四化”管理，即“定人、定責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)”和“制度化、智能化、精細(xì)化、實效化”管理，對收集、輸送和處理進行全過程的巡檢和監(jiān)管，做到精準(zhǔn)管理，精準(zhǔn)運行，確保全區(qū)生活污水應(yīng)收盡收、暢通排放。④處理全達(dá)標(biāo)。對于集中納管的污水，納入污水處理廠實行達(dá)標(biāo)排放；對于采取終端處理的，實行每日監(jiān)控、每周巡檢、每月檢測，確保生活污水系統(tǒng)實現(xiàn)持續(xù)達(dá)標(biāo)排放。

四、注重實訓(xùn)，打造運維體系“四個一”新功能

近年來，柯橋區(qū)在加快推動生活污水治理同時，積極加強技能人才培育和運維標(biāo)準(zhǔn)（導(dǎo)則）體系建設(shè)，建立健全運維管理強有力的人才與技術(shù)支撐保障機制，以“一個平臺、一個模式、一個標(biāo)準(zhǔn)、一個產(chǎn)業(yè)鏈”的“四個一”運維體系，進一步筑好城鄉(xiāng)生活污水運維管理“能源庫”。一是打造實訓(xùn)平臺。2018年，柯橋區(qū)投資2000萬元建成全國首家生活污水治理運維實訓(xùn)基地，占地30余畝，建有AAO一體化，高負(fù)荷地下滲濾，PKA人工濕地等7種農(nóng)污處理終端對應(yīng)的7個模塊實訓(xùn)區(qū)，以及水質(zhì)化驗培訓(xùn)中心等多個功能性機構(gòu)，設(shè)有200人綜合教務(wù)室一間，100人電教室兩間，可以供農(nóng)村治水人員實訓(xùn)補上實操短板。目前，已聯(lián)合浙江省村鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展研究會在全省范圍內(nèi)開展農(nóng)村生活污水運維養(yǎng)護員、巡檢員培訓(xùn)10期，504人次。二是固化培育模式?；爻闪ⅰ皣壹壖寄艽髱煻⌒l(wèi)松”管網(wǎng)工作室和運維管理研究所，積極與中國水協(xié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)分會、浙江省水協(xié)等協(xié)會及浙江工業(yè)大學(xué)開拓協(xié)會協(xié)作、校企聯(lián)合，研發(fā)污水處理設(shè)施新技術(shù)、新工藝，培育復(fù)合型高技能人才，實施“培訓(xùn)+比武”的技能人才培育模式，現(xiàn)有浙江省“萬人計劃”和“百千萬”高技能領(lǐng)軍人才3人，“浙江工匠”1人，“浙江建設(shè)工匠”2人。《人民日報》政治版于5月12日大幅報道柯橋區(qū)污水管理人才儲備機制，題為《補齊育才短板 推動智慧治水》。三是構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系。加快污水運維標(biāo)準(zhǔn)（導(dǎo)則）體系建設(shè)，完成《紹興工業(yè)廢水和生活污水管網(wǎng)收集輸送服務(wù)》國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點項目，主編了《農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行與維護技術(shù)導(dǎo)則》、《浙江省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化運維評價導(dǎo)則》和《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施標(biāo)志設(shè)置導(dǎo)則》等標(biāo)準(zhǔn)。四是建立產(chǎn)業(yè)鏈?？聵騾^(qū)以生活污水治理運維實訓(xùn)基地為牽引，充分發(fā)揮“教、學(xué)、育、賽、研”五位一體功能作用，加快生活污水運維技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化步伐，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基地“新效應(yīng)”。在全區(qū)唯一“國家級技能大師”工作室、“紹興市企業(yè)研究開發(fā)中心”“水質(zhì)化驗培訓(xùn)中心”“村鎮(zhèn)生活污水運維技術(shù)孵化中心”等研發(fā)資源的基礎(chǔ)上，組建了一個由高技能人才、浙江工匠及“211”“985”院校畢業(yè)的研究生等技術(shù)人員組成的生活污水運維管理研究所，深化校企合作，開拓技術(shù)創(chuàng)新平臺，開展污水處理設(shè)施設(shè)備、處理工藝等技術(shù)創(chuàng)新，形成技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)孵化，技術(shù)人才專業(yè)培育產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研于一體的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展體系。至今為止共創(chuàng)新生活污水處理的水泵自動化控制系統(tǒng)、地埋式污水處理設(shè)備、曝氣器等國家新型實用專利22項，形成MBR工藝終端設(shè)施的改良與優(yōu)化、PKA濕地工藝終端設(shè)施的改良與優(yōu)化等十大方面課題項目，獲得省級以上專利性論文16篇，強化污水治理管理人員資源共享共建體制，已開展資源共享100余次，受益1000余人次。